近日，国务院发布了新修订的《民办教育促进法实施条例》(以下简称《实施条例》)，这是“十四五”开局之年颁布实施的第一部教育法规。

　　在5月17日下午的教育部新闻发布会上，教育部发展规划司司长刘昌亚介绍，民办教育成为教育事业的重要组成部分，是促进教育改革的重要力量。

　　2020年，全国共有民办学校18.67万所，占全国各级各类学校总数的比例超过1/3；在校生5564.45万人，占比接近1/5。

　　刘昌亚指出，《实施条例》的修订，强化了《民办教育促进法》的修法精神，有利于更好地稳定预期、指导实践。破解了长期存在的难点问题，有利于促进民办教育持续健康高质量发展。

　　对两类学校差别化扶持

　　“此次实施条例的修订是民办教育整体改革的重要组成部分。”教育部政策法规司副司长王大泉在发布会上说。

　　王大泉介绍，新修订的《实施条例》对现行条例做了全面、系统的修改、补充和完善。

　　从章节条目上，现行条例共8章54条，修订后共9章68条，删除了“民办学校的举办者”一章，增加“教师与受教育者”和“管理与监督”两章，并将“扶持与奖励”一章的名称改为“支持与奖励”；

　　在内容篇幅上，现行条例共6千3字，新条例将近1万零6百字，增加近一倍；

　　在具体条款上，现行条例的54条中，有30条进行了修改，删除了9条，只有15条未做或者基本未做改动；同时，新增了23个条款。

　　对于一些重点内容，比如民办学校的设立，由现行条例“民办学校的举办者”和“民办学校的设立”2章合并而来。系统规定了民办学校举办者权利义务，以及审批设立等各环节的要求。明确了民办学校举办的鼓励与限制规范，特别是增加对公办学校举办民办学校的限制，针对举办者变更、集团化办学、在线教育、学校名称等实践中出现的新问题，做出了规定。

　　比如民办学校的组织与活动。落实法律规定，进一步完善了民办学校法人治理结构，对民办学校决策机构、监督机构的组成与运行规则做了补充或者完善；针对课程教材使用、考试招生规范等实践中的突出问题，明确了法律规则。

　　再比如民办学校的资产与财务管理。着重依法落实、完善了民办学校收费和管理机制，健全了民办学校资金和资产的管理使用规则，新增了对关联交易的规范，坚决防止以非营利之名行营利之实。

　　此外，在支持与奖励方面。其中最大的调整是对照新修订的《民办教育促进法》，删除了“合理回报”相关条款，同时明确了非营利性和营利性民办学校在财政、税收、用地、金融等方面的差别化扶持举措，明确了“优先扶持办学质量高、特色明显、社会效益显著的民办学校”的导向。

　　对过度资本化商业化亮红灯

　　中国民办教育协会会长刘林在发布会上介绍，日前，中国民办教育协会专门召开了业界代表人士座谈会。

　　刘林称，新《实施条例》在保留、强化原《实施条例》对民办教育的鼓励、支持措施的同时，针对近年来出现的无序竞争、违规办学等行业乱象加强了行业监管，通过“设禁区”等方式对当前民办教育某些领域中出现的过度资本化、过度商业化亮了红灯。

　　“对这些禁止、限制措施，大家认为这是对少数、少量不符合政策方向和群众利益的办学行为的有力纠正，是对民办教育的保护与支持，符合绝大多数民办教育工作者的初心和社会各界对民办教育健康发展、持续发展的期盼。”刘林说。

　　《实施条例》专门增加了从业禁止，这是条例基于教育行业的特殊性质和行业要求新增的一个法律责任的形式。

　　“民办学校的举办者、实际控制人、决策机构的负责人、校长等主体，这些主体对民办学校的运行和管理有着重要的影响。实际上他们的行为也会直接影响民办教育乃至整个教育系统的形象和声誉。这些主体如果出现了违法违规行为的话，条例规定在一般的处罚规定之外给予从业禁止，禁止他在一定年限内再从事相应的工作，情节最严重的是可以终身禁止成为新的民办学校的决策机构的负责人或者校长。这样一些规定有助于提高执法的针对性和有效性，也能够形成真实的震慑，促使有关主体能够履行好自己的法律义务。”王大泉说。

　　怎么落实？目前各部门已设立民办教育工作联席会议制度。“强化部门协同，加强执法和执法信息的共享，建立健全民办学校的信用档案等制度，以及教育系统从业禁止人员的信息库，要建立好这样的信息库。同时要建立便捷的查询机制，使在一地违规违法的相关主体，在另一地可以便捷的查询到，真正使条例规定落到实处。”他说。

　　上海市教卫工作党委副书记、市教委副主任闵辉在发布会上介绍，上海市将以地方立法为牵引，对民办教育规范管理进行系统的制度安排和机制设计。健全财务监督、年度检查、政府督导等方面的管理制度，建立信息公开、质量评估、违规失信惩戒工作机制。

　　闵辉还介绍，上海将落实条例精神，坚持公益导向，着力构建覆盖多个领域的民办教育扶持政策。做强民办教育专项扶持资金，引导民办学校提高质量、办出特色。加强民办学校教师队伍建设，深入实施民办高校“强师工程”和民办中小学教师优秀团队计划。强化教师福利待遇保障，继续实施民办学校教职工年金制度，提升民办学校教师收入水平。

（文章来源：21世纪经济报道）